土石流Q & A其他單元

土石流 Q & A

1. 為何要劃設土石流潛勢溪流？
土石流是一種自然現象，人類無法使其完全不發生，但若能事前了解那些地方容易發生土石流災害，就可搭配疏散避難等軟體防災措施或進行硬體整治工程，以預防、減輕、甚至避免土石流災害；所以劃設土石流潛勢溪流是做為各級政府及民眾進行土石流防災相關工作之基礎資料。
2. 土石流潛勢溪流劃設的標準為何？
防災工作必須要有保護對象，會劃設為土石流潛勢溪流者，必須同時具有土石流發生潛勢，及發生後可能會對當地房舍、道路、橋梁及重要公共設施造成災害，才會將之劃設為土石流潛勢溪流，並對其進行防、減災工作；如深山內某個無人居住或進出的地方，即使時常發生土石流現象，但因對人們的生活不會造成影響，所以並不會劃為土石流潛勢溪流。
3. 公開土石流潛勢溪流有無法律依據？
依據災害防救法第22條，為減少災害發生或防止災害擴大，土石流潛勢溪流必須依法公開，因此農村發展及水土保持署除已發布「土石流及大規模崩塌災害潛勢資料公開辦法」外，並定期更新與公開土石流潛勢溪流。
4. 劃設為土石流潛勢溪流後，是否有開發上之限制？
農村水保署依災害防救法第22條規定所劃設之土石流潛勢溪流，係用於推動防災工作使用，除經劃定為特定水土保持區外，並無相關限制開發或土地利用管制事項。
5. 土石流潛勢溪流的數目會變動嗎？
會變動的。由於每年颱風豪雨都可能造成不同地點發生土石流災害，因此每年都會針對地方政府提報建議新增或須檢討之土石流潛勢溪流地點進行審查，再將詳細地點與地圖已公布在農村發展及水土保持署土石流及大規模崩塌防災資訊網，方便民眾上網查詢。
6. 那些地區要特別注意土石流災害？
土石流警戒基準值較低之地區，通常須要特別注意。例如莫拉克災區內的高雄市六龜區、甲仙區、桃源區、那瑪夏區，南投縣信義鄉、水里鄉、仁愛鄉，以及嘉義縣阿里山鄉等。
7. 土石流發生前後有何徵兆？
1．附近有山崩或土石流發生
2．野溪流量突然增加
3．有異常的山鳴
4．溪水流量急遽減少
5．溪水中帶有流木
6．溪水異常混濁。
7．溪流中有石頭摩擦聲音
8．有腐植土臭味
9．有樹木裂開之聲音
10．動物有異常行為
11．感覺地表震動
12．上游有「 Go 」聲音(聽覺)及火光或像雷光的閃電
8. 颱風期間要如何得知那些地方已發布土石流警戒？
1．電視新聞
2．網路查詢 (https://246.ardswc.gov.tw)
3．Line查詢 (請加「土石流及大規模崩塌防災資訊網」為好友，請使用手機掃描QRCode，或透過手機點選加入好友按鈕。)
9. 颱風豪雨期間發布的土石流黃色及紅色警戒分別代表什麼意思？
土石流「黃色警戒」的意義為當某地區的「預測雨量」大於當地的「土石流警戒基準值」，農村發展及水土保持署即針對該地區發布黃色警戒。而土石流「紅色警戒」的意義為：當某地區的「實際降雨」大於當地的「土石流警戒基準值」，農村發展及水土保持署即針對該地區發布紅色警戒。
10. 土石流發生時，應如何進行疏散？
由於土石流的流速極快(約2~20 m/s)，最好在發生前即依平時防災疏散避難規劃及演練之路線避難；如遇緊急狀況無法事前避難，則應往溪流二側高地方向疏散，或往鋼筋混凝土房舍3樓以上緊急避難。
11. 土石流紅色警戒發布後，是否需要全鄉或全村都疏散？
土石流災害是一種局部性災害，有其一定的影響範圍，故疏散時應優先針對土石流潛勢溪流影響範圍內的保全住戶進行疏散，除非考量該村落之道路易中斷形成孤島現象，多數情形無需全鄉或全村疏散；亦即可在村內事前規劃選定相對安全之緊急避難處所，紅色警戒發布後，即依照規劃的避難路線疏散至緊急避難處所。
12. 發布土石流紅色警戒區時，是否一定要強制撤離？
依據土石流及大規模崩塌防災疏散避難作業規定，「當某地區實際降雨已達土石流警戒基準值時，由農業部農村發展及水土保持署發布該地區為土石流紅色警戒區，地方政府應勸告或強制其撤離，並作適當之安置。」實務上，第一線之鄉鎮長可依當地實際的降雨狀況，視情況判斷疏散與否；但建議只要發佈紅色警戒，即須以生命安全為優先，進行疏散作業。
13. 為什麼颱風警報解除了，農村水保署的土石流警戒沒有同步解除？
由於土壤含水量消散需要一定的時間，即使颱風警報已解除，山區之土壤含水量可能仍處於飽和狀態；此時如有後續零星降雨，亦可能導致土石流發生，因此土石流警戒未必會與颱風警報同步解除。

大規模崩塌 Q & A

1.何謂大規模崩塌潛勢區?
一、大規模崩塌潛勢區係指依據現地大規模崩塌發生之自然條件，且崩塌面積超過十公頃、土方量達十萬立方公尺或崩塌深度在十公尺以上者，其影響範圍內具有保全住戶等因素，綜合評估後，判斷有可能發生大規模崩塌災害之地區。
二、自2009年莫拉克颱風期間獻肚山滑動造成高雄縣甲仙鄉小林村(現高雄市甲仙區小林里)之重大傷亡後，經濟部中央地質調查所(現經濟部地質調查及礦業管理中心)開始以光達資料建立高精度數值高程模型(DEM)，並依DEM地形與地質特徵於全臺山區判釋出具大規模崩塌發生條件之地點，稱為「大規模崩塌潛勢區」。
2. 目前全國有幾處大規模崩塌潛勢區?
經經濟部中央地質調查所(現經濟部地質調查及礦業管理中心)、農委會林務局(現農業部林業及自然保育署)及農委會水土保持局(現農業部農村發展及水土保持署)近年來合作判釋，全臺計有9,948處大規模崩塌潛勢區。
3.大規模崩塌防減災計畫執行區?
由上述9,948處大規模崩塌潛勢區，篩選具有保全住戶之大規模崩塌潛勢區為計畫執行區(113年計畫執行區為315處，其中農村水保署254處，林業署61處)，並辦理後續風險分級及相關監測等防災工作。
4. 優先辦理區?
計畫執行區中，經風險評估分級後，篩選出風險較高之大規模崩塌潛勢區為優先辦理區，並優先於現地裝設相關之監測設備，實施長期現地觀測，未來亦將視現地觀測情形，採滾動式檢討調整。
5. 大規模崩塌潛勢區災害潛勢資料公開?
依據「土石流及大規模崩塌災害潛勢資料公開辦法」規定，農業部應公開包含大規模崩潛勢區之位置、影響範圍及雨量警戒基準值等資料，113年1月25日已依法公開65處 (其中農村水保署58處，林業署7處)。
6. 警戒發布區?
農業部依據「土石流及大規模崩塌災害潛勢資料公開辦法」公開之大規模崩塌潛勢區即為大規模崩塌警戒發布區。
7. 警戒發布區監測情形?
列為警戒發布區之大規模崩塌潛勢區均設置較完整之監測儀器，如雨量監測、地表變位監測（GPS、地表傾斜、地表伸縮）、地中監測（地下水位、孔內傾斜、地中伸縮）等，並將現地監測資料即時回傳系統，以利掌握現地狀況。
8. 大規模崩塌警戒發布何時開始?
農業部報行政院同意，自110年5月1日起實施大規模崩塌警戒發布工作。110年先行第1類型12處。111年加入第2類型共發布36處，112年納入林業署（林班地5處）警戒發布處數達到48處，113年警戒發布處數達到65處(其中農村水保署58處，林業署7處)。
9. 大規模崩塌如何預警?
警戒方式以雨量為主現地監測為輔，佈設監測儀器主要有3類，包括雨量監測、地表變位監測（GPS、地表傾斜、地表伸縮）及地中監測（地下水位監測、孔內傾斜、地中伸縮），各崩塌潛勢區考量崩塌面積、地質特性、保全住戶差異等，因地制宜訂定雨量及各種觀測儀器之警戒值。
10. 如何執行警戒及疏散機制？
  • 警戒發布分為2個類型：
    • 第1類型：「與既有土石流保全住戶有重疊者」，採「同土石流一併發布紅、黃警戒」之原則操作，並參酌既有現地監測之數值及地方防災操作之量能調整。
    • 第2類型：「與既有土石流保全住戶無重疊者」，採「自行發布紅黃色警戒」之原則操作，並參酌既有現地監測之數值及地方防災操作之量能調整。
  • 疏散分工及整備：依據災害防救法之疏散避難分工，目前由中央發布警戒，另由地方政府依據當地情形執行疏散避難工作。農業部(水保+林業)為強化大規模崩塌疏散避難工作推動，至112年已協助地方政府完成48處疏散避難計畫，並推動各處之自主防災社區工作（宣導、環境踏查、组織建立、兵棋推演）。
11.潛勢區出現局部破壞(如光華、秀巒、鵠鵠崙)處置方式?
  • 先進行緊急調查及會勘，確認破壞情形及保全住戶，並檢討警戒機制(包含調降雨量警戒值、建立資訊通報群組、定期公布監測儀器狀況等)，啟動緊急工程處置工作(例如秀巒崩塌地河道土體降挖)。
  • 透過現地安裝地表位移及影像監測等儀器持續監測，如有危險狀況會立即通知潛勢區所在之縣市政府及公所，進行道路(光華)管制及疏散撤離作業(秀巒、鵠鵠崙)。
  • 於颱風豪雨前確認整備狀況，依據雨量警戒值、現地監測儀器、以及地區特性進行災中應變作業，如光華潛勢區雖無保全住戶，桃園市復興區公所於颱風豪雨時會提前通知聚落居民，進行道路管制作業。
12.大規模崩塌相關資料可至農村水保署土石流及大規模崩塌防災資訊網查詢 大規模崩塌資訊

警戒基準值 Q & A

1. 土石流警戒基準值為何需調整?
土石流的發生與降雨及地文環境有關，當環境產生變化時，觸發土石流的降雨條件也可能跟著改變。例如九二一震災及莫拉克風災導致山區大範圍嚴重崩塌，巨量土砂堆積於坡面及河道上，這時少量降雨即可能會誘發土石流，因此須調降土石流警戒基準值。反之，當地文環境條件改善後，坡面及河道趨於穩定，其土石流警戒基準值亦可能向上調昇。
2. 警戒基準值是否有考量降雨強度?
台灣土石流雨量警戒模式係使用「有效累積雨量(即長期雨量)」及「60分鐘雨量(即降雨強度)」為主要因子，並以兩者之乘積作為土石流降雨趨動指數(Rainfall Triggering Index, RTI)。為使一般民眾更易了解及進行防災作業，乃以降雨強度 10mm/hr為基數，將土石流降雨趨動指數(RTI)除上10mm/hr ，即為目前所採用之警戒基準值。此外，如遇短延時強降雨等極端天氣時，亦會啟動警戒值動態調整機制，適時調整該處之土石流警戒基準值。例如當3小時雨量大於200mm， 原警戒基準值400mm(含)以下者調降100mm；原警戒基準值400mm以上者則調降150mm。因此，現行土石流雨量警戒模式實已考量降雨強度對土石流觸發之影響。
3. 警戒基準值是否考量前期降雨量?
土石流的發生與土壤的含水量有關，因此除本次降雨之外，也需考量前期降雨的影響，目前土石流降雨警戒模式之前期雨量最多往前計算七日，並且隨日數愈前衰減量愈大，其主要係考量土壤入滲及含水量的遞減。
4. 如何取得各地警戒值資訊?
可於土石流及大規模崩塌防災資訊網(https://246.ardswc.gov.tw )查得所在地區之土石流警戒基準值
5. 豪雨或颱風期間如何取得警戒發布資訊?
1.土石流及大規模崩塌防災資訊網，可獲得即時各行政區累積雨量、土石流警戒基準值等資訊。
2.電視新聞報導。
3.語音廣播及手機簡訊通知緊急聯絡人。
4.颱風期間中央氣象署也會於警報發布頁面中，同步公布於土石流及大規模崩塌警戒發布情況頁面
5.土石流及大規模崩塌防災資訊臉書粉絲團
6. 警戒基準值如何因應地震之影響?
依據國內外研究及歷年經驗，當地震震度達5強以上時，可能造成災害事件危及人民生命財產和環境變異等因素，為利防災作業，農村發展及水土保持署採預防性調降，一般考量影響程度調整1~3個級距(註：1級距為50mm)。若震後2年內經至少3起達警戒值之降雨事件，且無土砂災害發生，則可啟動調升機制，逐年調升回原值。

細胞廣播 Q & A

1. 什麼是土石流及大規模崩塌警戒細胞廣播訊息?
「土石流及大規模崩塌警戒細胞廣播訊息」是利用行動通信系統的 「細胞廣播服務技術 （Cell Broadcast Service，CBS ）」，提供政府得以在短時間內，大量傳送土石流及大規模崩塌警戒訊息到土石流及大規模崩塌警戒發布範圍內的民眾手機，使社會大眾及早掌握離災、避災之資訊。
2. 土石流及大規模崩塌警戒細胞廣播訊息和一般簡訊有何差異?
土石流及大規模崩塌警戒細胞廣播訊息係運用行動通訊系統基地臺，將訊息廣播至特定區域內所有手機，以即時通知民眾；但如果短時間出入基地臺訊息推播範圍，並不會重複接收到告警訊息。當手機接收到災防告警訊息時，會發出特殊的告警聲響並振動，與一般簡訊略有不同，惟請不必驚慌，應當提高警覺、及早應變。
3. 手機收到土石流及大規模崩塌警戒細胞廣播訊息後，應該怎麼辦?
一、當您收到土石流及大規模崩塌黃色警戒訊息時：
  (一) 弱勢族群應提早疏散。
  (二) 檢視居家環境安全。
  (三) 備妥緊急避難包、隨身衣物與重要證件，準備疏散。
  (四) 持續關注氣象報告與廣播電視等訊息。

二、當您收到土石流及大規模崩塌紅色警戒訊息時：
  (一) 攜帶緊急避難包、隨身衣物與重要證件。
  (二) 疏散至村內緊急避難處所或外地收容所，靜待土石流及大規模崩塌警戒解除。
  (三) 通知親友與疏散避難小組人員，已疏散至哪個避難處所。
三、自113年起細胞廣播內容(圖1)已新增接收者所在地之客製化網頁連結，民眾點選連結後，可獲得警戒區即時雨量、避難處所地點、相關機關連絡電話及防災物品等重要資訊(圖2)。
圖1
圖2
4. 若我一直待在土石流及大規模崩塌警戒發布的範圍，一天會收到幾次土石流及大規模崩塌警戒細胞廣播訊息?
土石流及大規模崩塌警戒細胞廣播訊息發布時機，係配合土石流及大規模崩塌警戒預報單發布(0:30、6:30、12:30、15:30、18:30、21:30)同時發送，但若土石流及大規模崩塌警戒狀態沒有改變時，不會重複發送；例如，8月8日15:30您所在的地點已發布黃色警戒，8月9日12:30發布紅色警戒，則您只會在8月8日及8月9日各收到一筆黃色警戒及紅色警戒的細胞廣播。
5.土石流及大規模崩塌警戒細胞廣播訊息，生效時間及失效時間，是代表什麼意思?
生效時間為由發布警戒地區之電信基地台發送細胞廣播的時間為準，失效時間設定為持續推播6小時後失效，以確保此時間內在訊息推播範圍內人員手機均會收到。
以下舉列說明：
    如8月6日6時30分發布土石流及大規模崩塌警戒，失效時間則為8月6日12時30分。在生效時間後至失效時間前，進入該訊息推播範圍的人員手機只會收到1次細胞廣播，若已收到且離開後再進入該範圍則不會重複收到。
6. 手機在什麼情形下，會收不到災防告警訊息？
一、手機是否開啟飛航模式或未插入SIM卡。
二、手機經設定拒收「警訊通知」、「緊急警報」或「測試用訊息」。
三、手機未更新韌體，不具接收全部災防告警訊息功能。
四、手機所在位置無基地臺訊號涵蓋。
五、訊息發送時，手機所在位置非災防機關所指定之區域。
7.可以選擇拒收災防告警訊息嗎？
除國家級警報外，其餘告警訊息用戶端皆可經由手機介面設定開啟或關閉。建議僅關閉每月測試用訊息，以避免收不到其他非國家級警報之告警訊息。
8.如何分辨收到的是災防告警訊息而不是惡作劇簡訊？
目前行動寬頻業者提供的訊息傳遞服務，計有一般簡訊服務(SMS)及細胞廣播服務(CBS)二類。手機於第一時間收到災防告警訊息時，會發出特殊聲響及震動(依使用者設定)，但收到一般簡訊不會有此提醒方式。惡作劇簡訊係以一般簡訊進行傳遞，各用戶可以清楚識別。

震後土砂敏感區 Q & A

1. 什麼是震後土砂敏感區?
0403花蓮地震震後土砂敏感區係指震後衛星影像判釋之新生崩塌，經評估其崩落土砂之影響範圍內有保全住戶者。