土石流及大規模崩塌防災資訊網

不安定土砂係指集水區內坡面或河道上，屬暫態平衡或不穩定平衡狀態下之殘坡或河道堆積的大量土砂；在降雨、地震等條件誘發下，其土砂運移行為可能造成中下游土砂災害。

2021年盧碧颱風期間，玉穗溪上游林班地內的大型殘坡崩落，並在持續降雨中形成土石流，沖毀明霸克露橋。此事件使不安定土砂議題成為各界焦點，行政院並指派農村水保署研擬相關對策。

土石流潛勢溪流、大規模崩塌潛勢區與不安定土砂，都是坡地防災的重要資訊，但判斷基礎、時間尺度與管理目的並不相同。

土石流潛勢溪流與大規模崩塌潛勢區，主要依據地形、地質、水文及歷史災害等條件，並考量是否影響保全住戶，評估未來可能發生災害且可能影響居民安全的地區。

不安定土砂則從整個流域角度，掌握坡面或河道中已經出現的不穩定土砂、殘坡、河道淤高或鬆散土砂等現象。這些異常不一定已經造成災害，也不一定直接影響保全住戶，但可能在後續豪雨或地震下移動、外溢或堆積，進而影響道路、橋梁、河道通洪能力及下游聚落。

不安定土砂調查不是取代原有潛勢區制度，而是將坡地防災從「保護聚落」進一步推進到「掌握流域健康」，更早發現及追蹤可能成為災害源的異常。

一個生活化的例子：淹水潛勢與排水溝阻塞

潛勢區調查像是依據歷史淹水紀錄、地勢高低與排水條件，找出哪些住家比較容易淹水，先劃定潛勢區，做好警戒、撤離與避難準備。

不安定土砂調查則像是在大雨前，先找出整套排水系統哪裡已經堵住。雖然現在不一定淹水，但下一場大雨來臨時，原本不容易淹水的地方也可能受到影響。

防災工作的推進：從被動警戒到前端掌握

不安定土砂調查的防災意義，就是：

這代表防災工作往前推進了一步：

1. 知道哪些地方容易受災，先辨識可能發生災害的地點。
2. 知道哪些住戶需要保護，作為警戒、疏散及避難準備的依據。
3. 掌握整個流域的健康狀況，進一步了解哪裡已經不健康，以及哪裡可能在下一場豪雨中變成新的災害源。

不安定土砂調查，就是第三步。

它讓我們可以更早發現風險、更早追蹤變化，也更早研擬因應策略。尤其在極端氣候下，豪雨事件變得更強、更急、更集中，山區崩塌與河道淤積的變化也更快速。

如果仍然只用過去單一災害、單一衝擊的方式來看風險，就可能低估災害的連鎖效應，也無法因應氣候變遷下日趨增加的複合型災害。

因此，掌握不安定土砂，其實就是掌握整個流域的健康狀況。

為什麼複合型災害更需要不安定土砂調查

過去防災工作常常比較容易用單一因果來理解：

但在極端氣候下，災害常常不是單一因果，而是連鎖反應。

也就是說，災害不一定一開始就直接影響聚落，但可能先改變整個流域條件，讓下一次災害更容易發生、更難預測，也更容易擴大。

目前農村水保署已建立了不安定土砂調查的相關成果集，包含以下四項產品：

• 殘坡圖：以高解析度衛星影像及多時期數值地形（DoD）與地形特徵判釋，兩公頃以上之殘坡，以建立基礎資料。
• 不安土砂出流潛勢圖：評估集水區不安定土砂的潛勢，掌握重要鐵路及公路橋梁受不安定土砂流出衝擊之風險。
• 不安定土砂動態圖：追蹤集水區土砂的時序變化，估算土砂生產量與流域的不安定土砂量。
• 不安定土砂危害圖：推估不同降雨情境下，重要集水區之土砂流出量以及可能危害的範圍。